8. Формирование основной планировочной концепции района. Население, расселение

Население — его современная и прогнозируемая численность, состав, квалификация и другие характеристики — важнейшая исходная осно­ва разработки районной планировки. И при этом она, как правило, весьма неопределенна и в том, что касается достоверности информа­ции о современной ситуации (включая объем и характер миграций, наличие легального и нелегального населения) и тем более прогнозов численности и состава населения.

Демографическое развитие мира в исторической ретроспективе было крайне неравномерным. Если численность населения Земли в 1 млрд человек была достигнута за 50 тыс. лет существования homo sapiens (а если учесть предшествующие периоды развития человека — за 2—5 млн лет), то второй миллиард был достигнут через 130 лет (в 1930 г.), тре­тий — через 30 лет (в 1960 г.), четвертый — через 15 лет (в 1975 г.), пя­тый — через 12 лет (в 1987 г.), а шестой миллиард был достигнут за 11 лет (в 1998 г.).

По отдельным регионам и странам мира прирост численности населения характеризуется чрезвычайно резкими различиями. Прогнозы, сделанные Ч. Маркетти, директором Международного института системного анализа, исходят из предположений, что в 2050 г. на Земле будет 15 млрд жителей и ее население стабилизируется лишь к 2100 г. на уровне около 25 млрд.

В России и СНГ, как и во всем мире, имеются регионы с разной де­мографической ситуацией, и поэтому прогнозы роста населения для них должны быть существенно различны. В близкой перспективе для большинства районов острой будет проблема более эффективного использования имеющихся относительно ограниченных трудовых ре­сурсов (европейская часть России и СНГ), в ряде других районов — актуальна задача использования значительного и растущего демографического потенциала (Средняя Азия, Дагестан), а в некоторых неиз­бежны (после преодоления временного спада производства) большие усилия по привлечению населения из других регионов (Сибирь, Даль­ний Восток). В долгосрочной перспективе необходима общая активи­зация демографической политики в стране.

Анализ миграций в районной планировке. Существенная особен­ность трудовых ресурсов, часто недооцениваемая в работах по район­ной планировке, — их относительно малая перемещаемость. Нередко не удается направить устойчивый миграционный поток в районы, где потребность в нем особенно велика (Сибирь, Дальний Восток). Вме­сте с тем приходится наблюдать, как значительная часть мигрантов устремляется в районы, благоприятные по климатическим условиям, хотя и вполне обеспеченные трудовыми ресурсами (Северный Кавказ и др.). Так называемая приживаемость мигрантов в восточных и се­верных районах страны недостаточна, их закрепление требует весьма больших затрат и организационных усилий.

При районной планировке необходим всесторонний и глубокий анализ населения и трудовых ресурсов, а также тщательное исследо­вание возможных вариантов роста и изменения структуры населения. Демографический анализ и прогнозы нередко дают неожиданные ре­зультаты, корректирующие первоначальные проектные предположе­ния.

При оценке роли трудовых ресурсов в развитии территориально-производственных комплексов в перспективе следует учитывать тен­денции, связанные с научно-технической революцией, в частности быстрый рост производительности труда, механизацию и особенно автоматизацию производства в масштабах, пока еще не поддающихся полной оценке. По мере широкой автоматизации производства, применения элек­тронно-вычислительной техники и совершенных систем управления будут происходить существенные качественные изменения в требова­ниях и критериях, предъявляемых к кадрам промышленных предпри­ятий. Но особенно важным явится, по-видимому, общее и прогрессиру­ющее сокращение численности трудящихся, занятых на промышлен­ных предприятиях с серийным производством, как успешнее поддаю­щихся автоматизации, и сосредоточение возрастающего количества трудящихся, занятых в науке, в связанных с ней экспериментально-конструкторских центрах, а также в административно-распредели­тельных функциях и сфере обслуживания.

Расселение. Построение рациональной системы расселения — одна из централь­ных задач районной планировки. Мировой опыт показал достаточно убедительно, что регулирова­ние расселения возможно лишь при проведении целеустремленной политики формирования систем расселения на больших пространст­вах, в том числе национальных систем расселения. Главные идеи прогнозов на первую половину XXI в формулируются следующим образом. Ведущим принципом организации территории явля­ется стремление к максимальной экономии земельных ресурсов и энер­гии. Исходя из этого должен быть сделан выбор из возможных альтерна­тивных стратегий развития планировочной структуры: сохранение существующих тенденций, многоцентровое или коридорное развитие. В зависимости от выбора концепции меняются направление развития де­ловой части города, степень обновления центрального города, использо­вание открытых пространств, распределение населения, структура скоро­стных автомагистралей и общественного транспорта, развитие сферы обслуживания.

Основу расселения создает размещение производительных сил. Исторически на каждом этапе развития человечества расселение за­висело от способа производства и социально-экономической струк­туры общества. Вместе с тем с ослаблением влияния сырьевого, энергетического и топливного факторов на размещение промышленности, с усилением значения трудовых ресурсов (включая их квалификацию и условия проживания), с резким возрастанием роли научно-информационного и обслуживающего секторов увеличивается значение расселения как одного из ведущих звеньев пространственной организации произво­дительных сил.

Обратное влияние формирующихся структур расселения на территориальные комплексы производительных сил становится очень велико.

Большая, и притом растущая стоимость города, а также огромная «инерционная сила» всех его элементов усиливают значение градо­строительных требований и критериев. Для районной планировки су­щественно важна в связи с этим необходимость более тщательной оценки качеств площадки города, ее размеров, эстетических свойств ее природного окружения, воздействие которого будет приобретать возрастающее значение для интеллектуальной и творческой деятель­ности населения. Хотя на первый взгляд расселение представляет со­бой более устойчивое явление, чем размещение промышленности, и меньше подвержено «взрывным» воздействиям научно-технической революции, при более глубоком рассмотрении становится очевид­ным, что в близкой перспективе в структуре расселения следует ожидать глубокие качественные изменения.

Научный метод проектирования сети населенных мест заключает­ся в том, чтобы преодолеть изолированное рассмотрение населенных мест вне общей системы расселения и планомерно направлять про­цессы формирования расселения: 1) в общегосударственном масшта­бе в соответствии с размещением производительных сил страны (еди­ная система расселения); 2) по крупным экономическим районам, возможно, по федеральным округам (региональные системы расселе­ния); 3) по экономическим подрайонам, охватывающим территории областей или их частей (локальные системы расселения). В зависимо­сти от конкретных условий может оказаться плодотворным анализ зо­нальных систем расселения в границах, не совпадающих с границами экономического, а тем более административного районирования.

Формирование систем населенных мест — объективный процесс, происходящий в действительности по мере укрепления хозяйствен­ных и культурно-бытовых связей между населенными местами, их «сцепления» друг с другом в связи с быстрым развитием многосторон­них связей.

Научное управление процессом развития систем расселения раз­ного таксономического ранга требует решения совокупности важных проблем: регулируемого роста больших городов, развития малых и средних, создания новых городов, поиска оптимальных в различных условиях размеров городов и др. Все эти проблемы специально иссле­дуются рядом наук и дисциплин (в частности, географией городов).