1.3. Планирование реконструктивных работ.

Основным направлением процесса планирования реконструкции и модернизации жилищного фонда является подготовка федеральных, региональных и территориальных программ, которые должны быть составной частью жилищных программ.

Имеющиеся финансовые трудности требуют комплексного подхода, на основе долгосрочных проработок к жилищным финансам и конкретным действием властей всех уровней в жилищной сфере.

Необходимо использовать различные формы планового начала на трех направлениях: долгосрочного планирования, планирование мероприятий и организационных мер, градостроительного планирования.

Действенной формой, сочетающей планирование объемов и финансов с планированием конкретных мероприятий, являются долгосрочные целевые жилищные программы по строительству нового и реконструкции существующего жилья, определяющие динамику роста воспроизводства жилья на федеральном и региональном уровнях.

На территориальном уровне планирование жилищных программ, включая реконструкцию существующего жилищного фонда, должно охватывать пятилетний период, которые пересматриваются каждый раз перед тем как разрабатывается очередной годовой бюджет. Ежегодная программа подтверждается градостроительным планированием, включая структурный план на всю территорию местного самоуправления и адресный план на застройку нового строительства и реконструкцию жилых образований. Адресный план регулирует права и ответственность во взаимодействиях участников его реализации.

Реализация целевой программы реконструкции жилищного фонда осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления за счет местных бюджетов и привлеченных внебюджетных источников создаваемых на местах, включая финансовые жилищные фонды, кредитно-финансовые институты, ипотечные кредиты и др. Исходя из этого, реализация программы предполагает взаимодействие органов местного самоуправления с инвестиционными компаниями, частными инвесторами и предпринимателями в рамках партнерства по консолидации государственных и частных инвестиций. Права и ответственность сторон, участвующих в процессе реконструкции жилищного фонда определяются, с одной стороны, в соответствии с формой реализации плана и, с другой стороны, с договорными условиями.

Взаимодействие участников инвестиционного процесса при выполнении предпроектных и проектных работ, производства реконструктивных работ осуществляется, как правило, на договорной основе. Договора, заключенные между участниками реконструкции объектов жилищного фонда, должны предусматривать защиту прав и интересов всех сторон процесса, их взаимные обязательства и санкции за невыполнение данных обязательств.