6.2. Документы территориального планирования

В соответствии с Градостроительным кодексом (2004 г.), тер­риториальное планирование - это планирование развития террито­рий, в том числе для установления функциональных зон, зон пла­нируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми усло­виями использования территорий. В документах территориального планирования определяется назначение территорий исходя из сово­купности социальных, экономических, экологических и иных фак­торов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, раз­вития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, граждан и их объединений.

Выделяют документы территориального планирования сле­дующих уровней - федерального, субъектов РФ и муниципального (рис. 6.1). Они являются обязательными при принятии решений ор­ганами государственной власти и местного самоуправления.

Документами территориального планирования Россий­ской Федерации являются схемы территориального планирова­ния в области:

—развития федерального транспорта, путей сообщения, ин­формации и связи;

• обороны страны и безопасности государства;

• развития энергетики;

• развития и размещения особо охраняемых природных терри­торий федерального значения;

• защиты территорий двух и более субъектов Российской Фе­дерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера и воздействия их по­следствий;

• развития космической деятельности;

-естественных монополий.

Схемы территориального

планирования РФ в области:

Документы -развития федерального транспор-

территориального та, путей сообщения, информации

- планирования и связи;

Российской Федерации - обороны страны и безопасности

1 государства;

I - развития энергетики;

I -развития и размещения особо ох-

I раняемых природных территорий

I федерального значения;

! -защиты территорий двух и более

| субъектов РФ, подверженных рис-

I ку возникновения чрезвычайных

j ситуаций природного и техноген-

| ного характера к воздействию их

| последствий;

| -развитие космической деятельно-

j сти;

j — естественных монополий

Рис. 6.1. Виды документов территориального планирования

Указанные схемы отражают использование и развитие данных областей. Они могут быть составлены в виде одного или несколь­ких документов и затрагивают как всю территорию Российской Федерации, так и ее части.

Схемы территориального планирования Российской Федера­ции состоят из текстовой и графической частей. В текстовой части содержатся положения о территориальном планировании, которые включают в себя цели и задачи территориального планирования, а также перечень мероприятий по его осуществлению и последова­тельность их выполнения. В графической - соответствующие карты (схемы), где отображаются границы:

1. субъектов РФ, закрытых административно-территориальных образований, особых экономических зон, муниципальных образо­ваний;

2. земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны и безопасно­сти, а также планируемые границы таких земель;

3. территорий объектов культурного наследия;

4. зон с особыми условиями использования территорий;

5. территорий, подверженных риску возникновения чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера;

6. земельных участков, которые предоставлены для размеще­ния объектов капитального строительства федерального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в федеральной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

Утверждение схемы территориального планирования Россий­ской Федерации находится в ведении Правительства Российской Федерации.

Подготовка проектов схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется с учетом федеральных про­грамм в различных областях развития Российской Федерации, на­пример: «Жилище», «Юг России», «Экология и природные ресурсы России», «Сокращение различий в социально-экономическом раз­витии регионов Российской Федерации» и т. д. Разработка схемы территориального планирования осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет внебюджетных источников.

Если проекты схем территориального планирования Россий­ской Федерации содержат предложения, связанные с изменениями документов территориального планирования субъекта РФ, такие проекты до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Проекты схем и схемы территориального планирования РФ подлежат официальному опубликованию.

Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального плани­рования субъектов РФ, подготовка которых может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов.

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации могут включать в себя следующие сведения.

1. Схемы планируемого развития и размещения особо охра­няемых природных территорий регионального значения.

2. Изменения границ земель сельскохозяйственного назначе­ния и границ сельскохозяйственных угодий в их составе.

3. Схемы планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:

• объектов энергетических систем регионального значения;

• объектов транспорта, путей сообщения, информатики и свя­зи регионального значения;

• линейных объектов регионального значения, обеспечиваю­щих деятельность субъектов естественных монополий и т. д.

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Положения о территориальном планировании включают в се­бя цели и задачи территориального планирования, а также перечень мероприятий по территориальному планированию с указанием на последовательность их выполнения.

На картах (схемах) должны быть отображены границы:

1. муниципальных образований;

2. земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, земель обороны и безопасности;

3. земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяй­ственных угодий в их составе, а также планируемые границы таких земель;

4. территорий объектов культурного наследия;

5. зон с особыми условиями использования территорий;

6. территорий, подверженных риску возникновения чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) земельных участков, которые предоставлены для размеще­ния объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капиталь­ного строительства регионального значения.

Для утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется подготовка соот­ветствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем).

Текстовые материалы включают:

-обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

• перечень мероприятий по территориальному планированию;

• обоснование предложений по территориальному планирова­нию, этапы их реализации;

• перечень основных факторов риска возникновения чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера.

В графическом виде на картах (схемах) отображаются: ин­формация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования, а также предложения по территориальному планированию.

Если предложения, содержащиеся в проекте схемы территори­ального планирования, предполагают изменение границ земель лес­ного фонда, границ земель, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, зон планируемого размещения объектов капитального строительства фе­дерального значения, проект подлежит согласованию с уполномо­ченным федеральным органом исполнительной власти. Согласова­нию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать нега­тивное воздействие на окружающую среду на указанных землях.

Если же размещение объектов капитального строительства ре­гионального значения может оказать негативное воздействие на ок­ружающую среду других субъектов РФ, согласование проводится с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, имеющих общую границу с субъектом, обеспечив­шим подготовку проекта схемы.

Если предполагается изменение границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или размещение объектов капитального строительства регионального значения мо­жет оказать негативное воздействие на окружающую среду на тер­риториях муниципальных образований, проводится согласование с заинтересованными органами местного самоуправления.

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации утверждается высшим исполнительным органом госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации. Проект схемы и схема территориального планирования субъекта Российской Фе­дерации подлежат официальному опубликованию.

Документы территориального планирования муниципаль­ных образований тесно связаны с территориальной организацией ме­стного самоуправления, порядок которого определен Федеральным законом РФ № 1Э1-ФЗ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и включают;

1. схемы территориального планирования муниципальных районов;

2. генеральные планы поселений;

3. генеральные планы городских округов.

Схема территориального планирования муниципального рай­она включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объ­ектов капитального строительства местного значения, в том числе:

1. объектов электро- и газоснабжения в границах муници­пального района;

2. автомобильных дорог общего пользования между населен­ными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных соору­жений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

3. иных объектов, размещение которых необходимо для осу­ществления полномочий органов местного самоуправления муни­ципального района.

Эта схема содержит положения о территориальном планиро­вании и соответствующие карты (схемы).

Положения в схеме территориального планирования муници­пального района включают в себя: цели и задачи территориального планирования; перечень мероприятий по территориальному плани­рованию и указание на последовательность их выполнения.

На картах (схемах) отображаются:

1. существующие и планируемые границы поселений, входя­щих в состав муниципального района;

2. границы земель различных категорий в пределах межселен- ных территорий;

3. границы территорий объектов культурного наследия;

4. границы зон с особыми условиями использования терри­торий;

5. границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значе­ния или на которых размещены объекты капитального строительст­ва, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

6. границы зон планируемого размещения объектов капиталь­ного строительства на межселенных территориях;

7. границы населенных пунктов, расположенных на межсе­ленных территориях.

Для утверждения схемы территориального планирования му­ниципального района осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем).

Материалы в текстовой форме по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района включают в себя:

-обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

-перечень мероприятий по территориальному планированию;

• обоснование предложений по территориальному планирова­нию, этапы их реализации;

-перечень основных факторов риска возникновения чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера.

На картах (схемах) отображаются:

-информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее исполь­зования;

• предложения по территориальному планированию.

Утверждение схем территориального планирования муници­пального района находится в компетенции представительного ор­гана местного самоуправления муниципального района. Проект схемы территориального планирования до ее утверждения подле­жит согласованию и опубликованию в установленном порядке, а утвержденная схема территориального планирования муниципаль­ного района публикуется и размещается на официальном сайте му­ниципального района в сети Интернет.

Реализация схемы территориального планирования муници­пального района осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования муниципального района, который утверждается главой местной администрации муници­пального района.

Для территорий поселений и городских округов осуществля­ется подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (далее - генеральные планы). В генеральном пла­не определяются основные направления использования земли для жилищного, промышленного и иного строительства, благоустрой­ства и охраны окружающей среды, мероприятия по сохранению природного и исторического наследия. Генеральный план, как пра­вило, разрабатывается на период 15-20 лет, с выделением одной очереди на 5-10 лет.

Подготовка генеральных планов поселений, городских окру­гов осуществляется как на всей территории поселений, городских округов в целом, так и в отдельных населенных пунктах, входящих в их состав. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генераль­ный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения или городского округа.

Генеральные планы включают в себя карты (схемы) плани­руемого размещения объектов капитального строительства местно­го значения, в том числе:

1. объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения;

2. автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.

Этот перечень может быть дополнен органами местного само­управления с учетом местных особенностей.

Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Положения генеральных планов включают в себя:

1. цели и задачи территориального планирования;

2. перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

Графическая часть отображает:

1. границы поселения, городского округа;

2. границы населенных пунктов, входящих в состав поселе­ния, городского округа;

3. границы земель федерального и регионального значения (сельскохозяйственного назначения, для обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности и др.);

4. существующие и планируемые границы земель промыш­ленности, энергетики, транспорта, связи;

5. границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

6. границы территорий объектов культурного наследия;

7. границы зон с особыми условиями использования территорий;

8. границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, ре­гионального или местного значения либо на которых они размещены, а также границы зон планируемого размещения таких объектов;

9. границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

10. границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Для утверждения генеральных планов необходимо провести

анализ состояния соответствующей территории, обозначить про­блемы и направления ее комплексного развития, представить и обосновать варианты решения задач территориального планирова­ния, этапы их реализации, установить факторы риска возникнове­ния чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В составе материалов представляются карты (схемы), на кото­рых отображаются:

• информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее ис­пользования;

• предложения по территориальному планированию.

При разработке генеральных планов исходят из оценки эко­номико-географического, социального, производственного, исто- рико-архитектурного и природного потенциала населенных мест. При этом:

-учитывается административный статус поселений, прогно­зируемая численность населения, экономическая база, местополо­жение и роль в системе расселения (агломерации), а также природ­но-климатические, социально-демографические, национально-бы- товые и другие местные особенности;

• исходят из комплексной оценки и зонирования территории города и пригородной зоны, их рационального использования, имеющихся ресурсов (природных, водных, энергетических, трудо­вых, рекреационных), прогнозов изменения экономической базы, состояния окружающей среды и ее влияния на условия жизни и здоровья населения, социально-демографической ситуации, вклю­чая межгосударственную и межрегиональную миграцию населения;

• предусматривается улучшение экологического и санитарно- гигиенического состояния окружающей среды поселений и приле­гающих к ним территорий, сохранение историко-культурного на­следия;

-определяются рациональные пути развития поселений с вы­делением первоочередных (приоритетных) и перспективных соци­альных, экономических и экологических проблем;

-учитываются перспективы развития рынка недвижимости, возможность освоения территорий через привлечение негосударст­венных инвестиций и продажу гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений или права их аренды.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмот­рению на публичных слушаниях, а протоколы публичных слуша­ний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, и с учетом их результатов принимается решение об утвер­ждении или отклонении проекта генерального плана. Порядок ор­ганизации и проведения публичных слушаний определяется уста­вом муниципального образования и (или) нормативными правовы­ми актами представительного органа муниципального образования.

На федеральном уровне согласованию подлежат вопросы, если проект генерального плана предполагает изменение границ:

• земель лесного фонда;

-земель особо охраняемых природных территорий федераль­ного значения;

• земель обороны и безопасности;

• земельных участков, находящихся в собственности Россий­ской Федерации;

• территорий объектов культурного наследия;

• зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

На уровне субъекта Российской Федерации согласуются во­просы, затрагивающие изменение границ:

• земель сельскохозяйственного назначения;

-земель особо охраняемых природных территорий регио­нального значения;

• земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

—территорий объектов культурного наследия;

-зон планируемого размещения объектов капитального строи­тельства регионального значения.

На уровне местного самоуправления согласованию подлежат вопросы, затрагивающие интересы населения муниципальных об­разований, имеющих общую границу с поселением, городским ок­ругом, разрабатывающим генеральный план.

Генеральный план утверждается соответствующим представи­тельным органом местного самоуправления (поселения или город­ского округа) и подлежит опубликованию в установленном порядке.

Особенности градостроительной деятельности в городах федерального значения -Москве и Санкт-Петербурге.

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Фе­дерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петер­бурге - осуществляется органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации - городов федерального значения Мо­сквы и Санкт-Петербурга, если законами этих субъектов полномо­чия в области градостроительной деятельности не отнесены к пе­речню вопросов местного значения.

Документами территориального планирования субъектов Рос­сийской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга-являются генеральные планы.

Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются законодательными (представи­тельными) органами государственной власти этих городов. Согла­сование проектов генеральных планов городов федерального зна­чения Москвы и Санкт-Петербурга с органами местного само­управления внутригородских муниципальных образований не осу­ществляется.

Публичные слушания по проектам генеральных планов Моск­вы и Санкт-Петербурга должны быть проведены в каждом внутри­городском муниципальном образовании.

Проект генерального плана города Москвы согласовывается с Правительством Российской Федерации. Наделение органов мест­ного самоуправления внутригородских муниципальных образова­ний городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области градостроительной деятель­ности осуществляется соответственно законами субъектов Россий­ской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга.

Закон Санкт-Петербурга № 728-99 «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного на­следия на территории Санкт-Петербурга» был принят 22.12.05. В соответствии с данным Законом Генеральный план города реализу­ется в границах субъекта РФ - города федерального значения Санкт-Петербурга с включением акватории Финского залива, при­легающей к Санкт-Петербургу, и с учетом развития прилегающей к городу территории Ленинградской области.

В составе Генерального плана Санкт-Петербурга выделены следующие временные сроки его реализации:

-расчетный срок генерального плана, на который рассчитаны все основные проектные решения, - 2015 г.;

• первая очередь Генерального плана, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации генерального плана, - 2010 г.;

• перспектива - период, следующий за расчетным сроком Ге­нерального плана, на который определяются основные направления стратегии градостроительного развития города, - 2025 г.

Это один из первых в России документов территориального планирования, разработанный и прошедший процедуру утвержде­ния в полном соответствии с новым Градостроительным кодексом.

В качестве стратегических ориентиров устойчивого развития города в генеральном плане приняты следующие направления:

-сохранение и развитие многофункциональности Санкт-Пе- тербурга;

• стимулирование развития в городе инновационных видов деятельности, конкурентоспособных в условиях постиндустриаль­ной экономики, диверсификация структуры экономики в сторону повышения значения сферы оказания коммерческих услуг;

-выполнение Санкт-Петербургом общегосударственных фе­деральных и международных функций и создание благоприятных условий для размещения в городе соответствующих структур и развития обслуживающих городских систем;

• выполнение Санкт-Петербургом второго после Москвы крупнейшего центра развития науки, культуры, подготовки кадров, здравоохранения и профессионального спорта

С учетом этих направлений развития в генеральном плане Санкт-Петербурга:

• определены основные цели и задачи развития города в тер­риториальном аспекте, а также основные мероприятия по развитию и размещению объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения;

-установлены границы функциональных зон, обеспечиваю­щих развитие существующих и вновь размещаемых в городе объек­тов жилого, общественно-делового, производственного и рекреаци­онного назначения;

-определено размещение основных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование и развитие экономики и социальной сферы города.

В основу генерального плана положена идея развития Санкт- Петербурга как открытого европейского города с европейскими стандартами качества городской среды.