1.4. Градостроительная деятельность
Первые попытки по упорядочению планировки и застройки городов отмечаются при раскопках древних поселений. Каждая эпоха вносила определенные коррективы в градостроительство, подчиняя его социальным, экономическим и политическим задачам своего времени.
Градостроительство неразрывно связано с развитием экономики и культуры страны, оно определяется природными условиями, национальными особенностями, охватывает сложный комплекс общественно-экономических, строительно-технических, архитектурно-художественных, санитарно-гигиенических и экологических проблем.
Первоначально термином «градостроительство» называли науку о планировке и застройке только городов. Со временем стало очевидным, что развитие градостроительной науки немыслимо без включения в нее вопросов пространственной организации пригородных территорий, крупных районов. Возникло понятие территориального планирования, осуществляемого в разных масштабах (от страны и крупного региона до отдельных частей населенных пунктов).
В результате градостроительной деятельности создается особая, специфическая среда жизнедеятельности; поэтому и для отдельного человека, и для всего общества градостроительство имеет огромное экономическое, социальное и экологическое значение.
Города должны представлять собой рациональную комплексную организацию производственных зон, жилых районов, сети общественных и культурных учреждений, бытовых учреждений, транспорта, инженерного оборудования, обеспечивающих благоприятные условия жизни людей. При этом особое внимание в практике градостроительства должно уделяться охране историко- архитектурных памятников, которые играют активную роль в формировании городских ансамблей.
Город, будучи построенным, перестраивается и «перекраивается», возникают новые районы, меняется назначение уже созданных и т. д. Он начинает жить собственной жизнью, становится живым организмом. Следовательно, и отношение к градостроительству должно быть основано на глубоких знаниях предмета, объективных законах и всестороннем обеспечении условий его дальнейшего развития.
Градостроительство (как вновь строящихся, так и существующих населенных мест) должно базироваться на прочной законодательной основе, соответствующей современному социально- экономическому развитию общества.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (2004 г.) градостроительная деятельность определяется как деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Градостроительная деятельность основана на комплексном представлении о территории и учете объективных закономерностей ее развития. Основная задача градостроительной деятельности заключается в создании предпосылок устойчивого развития территории на основе обеспечения баланса интересов различных субъектов (населения, бизнеса, муниципальных образований, государства).
Современное законодательство о градостроительной деятельности Российской Федерации состоит из Градостроительного кодекса, ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации. Кроме того, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Раздел I. Теория и практика грздоетрот^льства_
В основу законодательства о градостроительной деятельности положены следующие принципы;
обеспечение устойчивого развития территорий;
-обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
-обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
-участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий;
-осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
-ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
Порядок осуществления градостроительной деятельности на территорий России определен Градостроительным кодексом РФ. Кодекс регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городов и сел, развития их инфраструктур и другие вопросы градостроительства. Он определяет компетенцию органов различных уровней власти, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль соответствующей документации в регулировании использования территорий Российской Федерации.
В главах 1 и 2 Кодекса даются определения основным понятиям, используемым в нем, таким как; градостроительная деятельность, территориальное планирование, устойчивое развитие территорий, градостроительное зонирование, правила землепользования и застройки, градостроительный регламент и др. Кодекс определяет составные части законодательства Российской Федерации о градостроительстве, в которые, помимо Градостроительного кодекса, входят законы и нормативные акты федеральных, региональных и местных органов власти, а также полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Согласно Градостроительному кодексу РФ, субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Глава 3 Кодекса «Территориальное планирование» определяет сущность документов территориального планирования исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В ней определяется перечень и содержание документов территориального планирования всех уровней, а также порядок их подготовки, утверждения и реализации.
В целях соблюдения прав населения на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства устанавливается обязательность публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений и городских округов с участием их жителей, а также порядок их организации и проведения. Отдельная статья данной главы регламентирует порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования.
Главы 4 и -5 «Градостроительное зонирование» и «Планировка территории» содержат нормативные требования по содержанию, подготовке и утверждению Правил землепользования и застройки муниципальных образований, проектов планировки, межевания территорий, градостроительных планов земельных участков.
Вопросы, связанные с архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, отражены в главе 6 Кодекса. Кодекс содержит в себе также вопросы организации систематизированного свода документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, т. е. информационное обеспечение градостроительной деятельности (глава 7).
Глава 8 определяет ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. В специальной части Кодекса (глава 9) отмечены некоторые особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Учитывая, что главная цель градостроительной деятельности - объединить интересы и усилия всех ее участников для решения задач по развитию городов и всей системы поселений с учетом требований настоящего и будущего времени, Градостроительный кодекс создает правовую базу по важнейшим аспектам градостроительства и является отправным документом в его осуществлении.
- Раздел 1
- Глава 1
- 1.1. Понятие «город»
- 1.2. Классификация городов
- 1.3. Города в системе населенных мест
- 1.4. Градостроительная деятельность
- 1,5. Архитектура и градостроительство
- Глава 2
- 2.1. Функциональная организация территории города
- 2.2. Планировочная структура города
- Раздел I. Теория и практика градостроительства
- 2.3. Градостроительное зонирование
- Глава 3
- Климатические факторы.
- Комплексная планировочная оценка территории.
- 3.1. Климатические факторы
- 3.2. Ландшафтно-географические и геологические условия
- 3,3. Санитарно-экологические факторы
- Санитарно-гигиенические и экологические факторы
- 3.4. Комплексная планировочная оценка территории
- Глава 4
- 4.1. Жилая и общественная застройка
- 4.2. Центр города
- 4.3. Производственные зоны
- Производственные зоны города
- 4.4. Система озеленения города
- 4.5. Транспортная инфраструктура города
- Нормируемое расстояние от наземных, наземно-подземных гаражей, открытых стоянок до жилых и общественных объектов
- 4.6. Инженерная подготовка территории и инженерное оборудование
- Глава 5
- 5.2. Особенности реконструкции исторически ценной застройки в городах
- 5.3. Реконструкция жилых территорий города
- 5.4. Реконструкция территорий промышленной застройки города
- 6.2. Документы территориального планирования
- 6.3. Документация по планировке территории
- 6.4. Правила землепользования и застройки в системе градостроительного регулирования
- 6.5. Архитектурно-строительное проектирование
- 6.6. Информационное обеспечение градостроительной деятельности
- 6.7, Зарубежная практика регулирования градостроительной деятельности
- Раздел II
- Глава 7
- 7.2. Основные этапы развития земельных отношений в России
- 7.3. Современные правовые формы землепользования в Российской Федерации
- 7.4. Особенности землепользования в городах
- 8.1. Система государственного управления земельными ресурсами
- 8.2. Содержание землеустройства и землеустроительная документация
- 8,3. Государственный кадастр недвижимости
- 9.2. Земельный участок как объект оценки
- 9.3. Оценка рыночной стоимости земельных участков
- 9.4. Методы оценки рыночной стоимости земельных участков
- 9.S. Кадастровая оценка городских земель
- 9.6. Плата за землю в городах
- 9.7. Оценка эффективности
- II. Справочная литература
- III. Монографии, учебная литература, периодические издания
- Раздел II 204
- Глава 7 204
- Малеева Татьяна Владимировна инженерно-экономические основы градостроительства