1.4. Градостроительная деятельность

Первые попытки по упорядочению планировки и застройки городов отмечаются при раскопках древних поселений. Каждая эпоха вносила определенные коррективы в градостроительство, подчиняя его социальным, экономическим и политическим задачам своего времени.

Градостроительство неразрывно связано с развитием эконо­мики и культуры страны, оно определяется природными условия­ми, национальными особенностями, охватывает сложный комплекс общественно-экономических, строительно-технических, архитек­турно-художественных, санитарно-гигиенических и экологических проблем.

Первоначально термином «градостроительство» называли науку о планировке и застройке только городов. Со временем стало очевид­ным, что развитие градостроительной науки немыслимо без включе­ния в нее вопросов пространственной организации пригородных тер­риторий, крупных районов. Возникло понятие территориального планирования, осуществляемого в разных масштабах (от страны и крупного региона до отдельных частей населенных пунктов).

В результате градостроительной деятельности создается осо­бая, специфическая среда жизнедеятельности; поэтому и для от­дельного человека, и для всего общества градостроительство имеет огромное экономическое, социальное и экологическое значение.

Города должны представлять собой рациональную комплекс­ную организацию производственных зон, жилых районов, сети об­щественных и культурных учреждений, бытовых учреждений, транспорта, инженерного оборудования, обеспечивающих благо­приятные условия жизни людей. При этом особое внимание в прак­тике градостроительства должно уделяться охране историко- архитектурных памятников, которые играют активную роль в фор­мировании городских ансамблей.

Город, будучи построенным, перестраивается и «перекраивает­ся», возникают новые районы, меняется назначение уже созданных и т. д. Он начинает жить собственной жизнью, становится живым ор­ганизмом. Следовательно, и отношение к градостроительству должно быть основано на глубоких знаниях предмета, объективных законах и всестороннем обеспечении условий его дальнейшего развития.

Градостроительство (как вновь строящихся, так и сущест­вующих населенных мест) должно базироваться на прочной зако­нодательной основе, соответствующей современному социально- экономическому развитию общества.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Фе­дерации (2004 г.) градостроительная деятельность определяется как деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планиро­вания, градостроительного зонирования, планировки территории, ар­хитектурно-строительного проектирования, строительства, капиталь­ного ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Градостроительная деятельность основана на комплексном представлении о территории и учете объективных закономерностей ее развития. Основная задача градостроительной деятельности за­ключается в создании предпосылок устойчивого развития террито­рии на основе обеспечения баланса интересов различных субъектов (населения, бизнеса, муниципальных образований, государства).

Современное законодательство о градостроительной деятель­ности Российской Федерации состоит из Градостроительного ко­декса, ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъ­ектов Федерации. Кроме того, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законо­дательство об особо охраняемых природных территориях, об охра­не окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Раздел I. Теория и практика грздоетрот^льства_

В основу законодательства о градостроительной деятельности положены следующие принципы;

• обеспечение устойчивого развития территорий;

-обеспечение сбалансированного учета экологических, эко­номических, социальных и иных факторов при осуществлении гра­достроительной деятельности;

-обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

• осуществление строительства на основе документов терри­ториального планирования и правил землепользования и застройки;

-участие граждан и их объединений в осуществлении градо­строительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

• ответственность органов государственной власти Россий­ской Федерации, органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления за обеспе­чение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• осуществление градостроительной деятельности с соблюде­нием требований безопасности территорий;

-осуществление градостроительной деятельности с соблюде­нием требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

-ответственность за нарушение законодательства о градо­строительной деятельности;

• возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о гра­достроительной деятельности, в полном объеме.

Порядок осуществления градостроительной деятельности на территорий России определен Градостроительным кодексом РФ. Кодекс регулирует отношения в области создания системы рассе­ления, градостроительного планирования, застройки, благоустрой­ства городов и сел, развития их инфраструктур и другие вопросы градостроительства. Он определяет компетенцию органов различ­ных уровней власти, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль соответст­вующей документации в регулировании использования территорий Российской Федерации.

В главах 1 и 2 Кодекса даются определения основным поняти­ям, используемым в нем, таким как; градостроительная деятель­ность, территориальное планирование, устойчивое развитие тер­риторий, градостроительное зонирование, правила землепользова­ния и застройки, градостроительный регламент и др. Кодекс оп­ределяет составные части законодательства Российской Федерации о градостроительстве, в которые, помимо Градостроительного ко­декса, входят законы и нормативные акты федеральных, регио­нальных и местных органов власти, а также полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, ор­ганов местного самоуправления в области градостроительной дея­тельности.

Согласно Градостроительному кодексу РФ, субъектами градо­строительных отношений являются Российская Федерация, субъек­ты Российской Федерации, муниципальные образования, физиче­ские и юридические лица. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в градостроительных от­ношениях выступают соответственно органы государственной вла­сти Российской Федерации, органы государственной власти субъ­ектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Глава 3 Кодекса «Территориальное планирование» определяет сущность документов территориального планирования исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль­ных образований. В ней определяется перечень и содержание до­кументов территориального планирования всех уровней, а также порядок их подготовки, утверждения и реализации.

В целях соблюдения прав населения на благоприятные усло­вия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладате­лей земельных участков и объектов капитального строительства ус­танавливается обязательность публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений и городских округов с участием их жителей, а также порядок их организации и проведения. Отдельная статья данной главы регламентирует порядок проведения государ­ственной экспертизы проектов документов территориального пла­нирования.

Главы 4 и -5 «Градостроительное зонирование» и «Планировка территории» содержат нормативные требования по содержанию, подготовке и утверждению Правил землепользования и застройки муниципальных образований, проектов планировки, межевания территорий, градостроительных планов земельных участков.

Вопросы, связанные с архитектурно-строительным проектиро­ванием, строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, отражены в главе 6 Кодекса. Кодекс содержит в себе также вопросы организации систематизированного свода документи­рованных сведений о развитии территорий, об их застройке, о зе­мельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, т. е. информационное обеспечение градостроительной дея­тельности (глава 7).

Глава 8 определяет ответственность за нарушение законода­тельства о градостроительной деятельности. В специальной части Кодекса (глава 9) отмечены некоторые особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Учитывая, что главная цель градостроительной деятельности - объединить интересы и усилия всех ее участников для решения за­дач по развитию городов и всей системы поселений с учетом тре­бований настоящего и будущего времени, Градостроительный ко­декс создает правовую базу по важнейшим аспектам градострои­тельства и является отправным документом в его осуществлении.