8.1. Система государственного управления земельными ресурсами

Для обеспечения рационального использования и охраны зе­мель необходимо управление земельными ресурсами - системати­ческое и целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения. Его задача заключается в том, чтобы с точ­ки зрения государства и общества обеспечить наиболее эффектив­ные способы использования земли, учитывающие природные, эко­номические, социальные и политические условия в соответствии с объективно существующими законами и принципами взаимодей­ствия природы и общества.

Современный уровень развития России предопределяет соче­тание государственного и рыночного регулирования земельных от­ношений. Государственное управление обеспечивает организаци­онно-правовой базис, регулирует экономические взаимоотношения субъектов земельных отношений. Рыночное регулирование, опира­ясь на государственно-правовые нормы, осуществляет набор наи­более эффективных форм землепользования с использованием ры­ночных механизмов.

Ведущая роль в управлении земельными ресурсами принад­лежит государству. Государственное управление земельным фон­дом является частью государственного управления в целом и пред­ставляет собой деятельность органов власти по обеспечению ра­ционального использования и охраны земель всеми субъектами зе­мельных отношений.

Управление земельными ресурсами как уникальным, много­функциональным и стратегически важным объектом осуществля­ется на всех уровнях власти и ее исполнительных органов: феде­ральном, региональном, местном.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

-установление основ федеральной политики в области регу­лирования земельных отношений;

-установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земель­ных участков, а также ограничений оборотоспособности земель­ных участков;

-государственное управление в области осуществления мо­ниторинга земель, государственного земельного контроля, земле­устройства;

—установление порядка резервирования земель, изъятия зе­мельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

- резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;

-разработка и реализация федеральных программ использо­вания и охраны земель.

На уровне субъектов РФ и муниципальных образований ре­шаются по существу те же задачи государственного управления земельными ресурсами, но в пределах установленных государст­вом полномочий с учетом социально-экономических, демографи­ческих, культурно-исторических особенностей территории и про­живающего там населения.

Органом специальной компетенции в данной сфере является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (сокра­щенно - Роснедвижимость), осуществляющее функции по управ­лению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастро­вой оценки земель, землеустройства и государственного монито­ринга земель, а также функции по государственному земельному контролю.

В настоящее время Роснедвижимость находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. В его составе находится ряд управлений, обеспечивающих выполне­ние основных функций:

1. ведение государственного кадастра недвижимости и госу­дарственный кадастровый учет недвижимого имущества;

2. организация проведения государственной кадастровой оцен­ки земель и оценки иных объектов недвижимости;

3. создание и сопровождение автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости и государствен­ного кадастрового учета объектов недвижимого имущества;

4. организация проведения землеустройства, технической ин­вентаризации объектов капитального строительства;

5. ведение государственного фонда данных, полученных в ре­зультате проведения землеустройства;

6. осуществление государственного земельного контроля и мо­ниторинга земель;

7. проведение экспертизы землеустроительной документации.

Федеральное агентство реализует свои полномочия через сис­тему территориальных органов, а также федеральные государст­венные предприятия и учреждения, подведомственные ему (на­пример, ФГУП «Федеральный кадастровый центр "Земля"», Феде­ральное государственное учреждение «Кадастровая палата»).

Так, в Санкт-Петербурге территориальный орган Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости называ­ется «Управление Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу». Свою работу Управление Роснедвижимости строит в тесном кон­такте с Администрацией города, ее комитетами и управлениями.

Государственное управление земельными ресурсами осуще­ствляют также соответствующие структуры исполнительных органов субъектов РФ и муниципальных образований (городов, районов).

Так, исполнительным органом государственной власти Санкт- Петербурга для проведения государственной политики и осущест­вления государственного управления в сфере земельных отноше­ний и ведения кадастра недвижимости, а также для координации деятельности в этой сфере территориальных и отраслевых органов государственной власти города является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, который подчинен непосредственно губернатору города.

Основные задачи Комитета по земельным ресурсам и земле­устройству Санкт-Петербурга заключаются в следующем:

-ведение Государственного кадастра недвижимости Санкт- Петербурга, содержащего сведения о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости;

-координация деятельности исполнительных органов госу­дарственной власти Санкт-Петербурга и обеспечение их взаимо­действия с территориальными органами федеральных органов го­сударственной власти в области проведения государственной по­литики в сфере земельных отношений.

Комитет для выполнения возложенных на него задач осуще­ствляет следующие функции:

• планирование и организация рационального использования земель на территории Санкт-Петербурга;

• организация регионального мониторинга земель;

• сбор и обобщение информации об объектах землеустройст­ва, содержащейся в информационных базах данных;

• кадастровый учет расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимости (зданий, соору­жений, нежилых помещений) в кадастре недвижимости;

• осуществление мероприятий по поддержке кадастра недви­жимости и внесение в него изменений;

• предоставление в установленном порядке сведений из када­стра недвижимости;

• обеспечение в установленном порядке территориальных ор­ганов федеральных органов государственной власти, органов госу­дарственной власти Санкт-Петербурга, органов местного само­управления в Санкт-Петербурге, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земельных ресурсов го­рода;

-участие в разработке и реализации инвестиционных про­грамм и проектов, связанных с использованием земель;

• участие в установленном порядке в подготовке материалов для проведения торгов (аукционов, конкурсов) по реализации зе­мельных участков и иных объектов недвижимости и т. д.

Для управления земельными ресурсами в исполнительных ор­ганах других городов и регионов также созданы соответствующие структуры с учетом местных особенностей, деятельность которых строится в тесном сотрудничестве с территориальными органами Роснедвижимости.