3. Изменения в городской системе управления в 1990-е годы

Конституция СССР в редакции от 14 марта 1990 г. внесла существенные коррективы в организацию работы органов местного самоуправления. Главным звеном системы местного самоуправления в городах были названы местные Советы народных депутатов, получившие статус органов территориального общественного самоуправления населения. При этом исполнительно-распорядительные функции в городе и его районах были переданы новому органу – местной администрации, подотчетной Совету народных депутатов.

На фоне происходившего в стране было очевидно, что горсовет ХХI созыва, выборы в состав которого были назначены на 4 марта 1990 г., неизбежно будет отбирать властные функции у горкома КПСС, то же самое произойдет и на уровне районов. Первые демократические выборы городского Совета народных депутатов в Тольятти прошли непросто. Многие депутаты избирались в три тура. В апреле был сформирован горсовет Тольятти XXI созыва. Его председателем был избран кандидат философских наук Игорь Германович Антонов (в 1992–1994 гг. горсовет возглавлял Владимир Анатольевич Жуков). Одними из основных задач обновленного Совета стали формирование муниципальной собственности, так как в соответствии с новой редакцией Конституции «экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность» и решение экологических проблем города.

Институт местной администрации был создан в течение следующего 1991 г. путем образования городской (глава – Борис Мирославович Микель, с 1992 г. – Николай Дмитриевич Уткин) и районных (Автозаводский район – Сергей Федорович Жилкин, Комсомольский район – Игорь Васильевич Орехов, Центральный район –Анатолий Алексеевич Степанов) администраций. В этом же году прекратил свою работу городской комитет КПСС. Коммунистическая партия перестала играть лидирующую роль в решении вопросов городского самоуправления.

Исчезновение в декабре 1991 г. с политической карты мира Советского Союза, принятие Конституции РФ 1993 г. и изменение общих принципов организации местного самоуправления привели к созданию новой системы самоуправления в Тольятти. В соответствии с указами Президента Российской Федерации 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», «Об утверждении основных положений выборов в органы местного самоуправления» и «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» в марте и июне 1994 г. в Тольятти состоялись выборы депутатов Тольяттинской городской думы первого созыва. Спикером думы был избран Александр Николаевич Дроботов, проработавший на этом посту до 2009 г. (в 2009 г. работу думы возглавил Алексей Владимирович Пахоменко).

5 июня 1994 г. в Тольятти впервые состоялись выборы мэра города. Им был избран Сергей Федорович Жилкин, возглавивший городскую администрацию. В 1994–1996 гг. мэр и создаваемый им новый аппарат управления принимали дела у городской администрации. В 1996 г. администрация Тольятти была преобразована в мэрию города Тольятти (с 2006 г. – мэрия городского округа Тольятти). Таким образом, советская модель управления ушла в прошлое. В рамках города законодательная власть была передана городской думе, исполнительная – мэрии. При этом статус законодательного направления повысился: городская дума получила право утверждать бюджет города и контролировать его исполнение мэрией города. В 1996 г. городской думой был принят Устав г. Тольятти, закрепивший правовые основы местного самоуправления на территории городского округа и определивший порядок формирования органов местного самоуправления и их полномочия. Претерпел изменения и Совет директоров Тольятти. В конце 1990-х годов на некоторое время он практически прекратил свою деятельность, но с начала 2000-х продолжил работу.

Параллельно в структуре мэрии с участием представителей бизнеса, науки и общественности начал свою деятельность Городской стратегический совет.

В 2000 г. С.Ф. Жилкина на посту мэра сменил Николай Дмитриевич Уткин. 2 марта 2008 года при поддержке более 69% избирателей главой администрации был избран Анатолий Николаевич Пушков.

Подводя итоги, отметим, что административные реформы 1990-х годов способствовали более равномерному распределению властных полномочий между структурами городского самоуправления, усилению демократичности новой властной конфигурации.

Жилкин Сергей Федорович (20.06.1960–15.11.2008), родился в Орске.

Окончил электротехнический факультет Тольяттинского политехнического института (1977–1982), международную школу управления «Сандридж Парк» (Великобритания) (1991), Российскую Академию государственной службы при Президенте Российской Федерации (1994–1996). Кандидат экономических наук (1999), доктор экономических наук (2007).

Занимал должности от мастера Дивногорского завода низковольтной аппаратуры до мэра г. Тольятти (1994–2000), ректора Тольяттинского государственного университета (2001–2008).

Являлся членом комиссии Европарламента по программе «ТАСИС – породненные города» (Брюссель) (1998–1999), Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации, член Совета по местному самоуправлению при Правительстве Российской Федерации, Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Российской Федерации, Правления Российского Союза местных властей, Правления Международной ассоциации «Породненные города» (1998–2000), президент «Ротари – клуба» (2006).

Почетный работник жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

С.Ф. Жилкин – первый мэр города Тольятти. По его инициативе в 1993 г. был образован Фонд «Развитие через образование», учреждена ежегодная муниципальная премия в области образования имени Василия Татищева, присуждаемая ведущим педагогам общеобразовательной и высшей школы. За время работы ректором Тольяттинского государственного университета смог объединить усилия коллектива по созданию структуры университета, его нормативно-правовой базы и программы развития. Под его руководством определены стратегические приоритеты развития ТГУ, построены два новых учебных корпуса, введен в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс, модернизирована материально-техническая база и создана новая структура университета. В 2003 и 2008 гг. вуз успешно прошел комплексную оценку деятельности, подтвердив статус университета. В 2007 г. Тольяттинский государственный университет стал лауреатом конкурса «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования». Автор около 40 научных работ, в том числе нескольких монографий.

Контрольные вопросы

1. Какие органы власти существовали в Тольятти в советский период? Охарактеризуйте основные направления их деятельности.

2. Какую роль в Тольятти играл Совет директоров промышленных предприятий?

3. Как изменилась система городской власти в условиях демократических преобразований? В каком году были созданы мэрия и городская дума Тольятти?

4. Назовите представителей политической элиты города.